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2026年8月24日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上发布了一项拟议规则。提案的核心内容只有一句话：对所有受年度名额限制的H-1B新申请，征收一笔103,265美元的额外费用。
这不是特朗普政府第一次试图对H-1B征收六位数费用。去年9月，特朗普通过总统公告对特定H-1B申请征收10万美元费用。今年6月，联邦法院裁定该收费构成未经国会授权的非法税收，予以撤销。特朗普政府随后上诉，但联邦第一巡回上诉法院上月已拒绝其紧急中止裁决的请求。
如今，仅仅两个月后，10万美元级别的H-1B收费换了一种方式“卷土重来”。
一、这10.3万美元，到底针对谁？
按照DHS公布的方案，这笔费用并非针对所有H-1B申请，而是针对所谓的 “cap-subject H-1B” ——也就是需要占用每年法定名额、通常需要参加H-1B抽签的新申请。
美国每年有85,000个这类H-1B名额——65,000个常规名额，加上20,000个专门留给美国高校硕士及以上学历申请人的名额。
一个必须看清的事实：这次新规的影响并不局限于从海外招聘的外国员工。即使申请人已经身在美国——比如一名F-1留学生毕业后使用OPT工作，随后参加H-1B抽签并中签——只要雇主为其提交的是需要占用年度名额的新H-1B申请，按照拟议规则，同样可能需要支付这笔103,265美元的额外费用。
用一句话说：人在美国境内，并不意味着能避开这笔10万美元级别的收费。
不过，这也不意味着所有H-1B持有人今后都要多交10万美元。已经获得H-1B名额后的延期、H-1B Transfer、以及免抽签H-1B（如高校、非营利研究机构等） ，并不属于此次拟议收费对象。
二、为什么偏偏是103,265美元？
这笔看起来十分具体的数字，背后有一套精确的计算逻辑。
DHS预计，这项收费每年可以筹集约87.77亿美元。按照每年85,000个受年度名额限制的H-1B计算，平均到每份申请，正好是103,265美元。
DHS称此举意在“收回联邦政府在审理、裁决和支持合法移民系统过程中产生的部分行政成本”。但批评者指出，三分之二的资金流向了USCIS以外的机构——这与其说是“收回成本”，不如说是用H-1B申请人的钱包为整个移民执法体系买单。
三、新规与去年10万美元收费的本质区别
去年的10万美元收费是通过总统公告推行的，法律基础是《移民与国籍法》赋予总统的“限制外国人入境”权力。联邦法院将其推翻的核心理由是：总统拥有“限制入境”的权力，不等于可以自行创设一笔实质上的税收。
这一次，DHS选择走正式的联邦规则制定程序——在《联邦公报》发布拟议规则，开放30天公众意见征询期，回应公众意见，修改文本，发布最终规则。
区别在于
去年的方式：总统公告 → 立即执行 → 被法院叫停
今年的方式：拟议规则 → 公众评论 → 最终规则 → 可能成为长期机制
正如《华尔街日报》和路透社所报道的，特朗普政府正在推动通过正式监管程序，将六位数的H-1B收费转化为一项长期机制。
四、法律争议不会消失
尽管DHS选择了更“正规”的路径，但法律争议并未因此消失。
美国移民律师协会（AILA）已公开表示，这项拟议费用“本质上是一种税收”，而行政部门在缺乏国会明确授权的情况下通过行政手段征收具有税收性质的巨额费用，在法律上存在重大争议。
美国商会以及多个劳工和雇主团体也已对六位数H-1B收费表达强烈反对。DHS自己的分析也承认，该规则将对小型雇主产生重大影响。
一个被广泛忽略的细节：去年10万美元收费在被法院叫停之前，已经实际执行了一段时间。截至今年2月底，约70家雇主已经为85份H-1B申请支付了每份10万美元的费用，涉及金额约850万美元。这意味着，即使最终被法院推翻，已支付的费用能否退回，仍然是一个悬而未决的问题。
五、对雇主意味着什么？
目前，一份H-1B申请的常规费用包括I-129申请费、 asylum项目费、ACWIA费、欺诈预防与检测费等，合计约数千美元。如果103,265美元的额外费用最终落地，一份H-1B新申请的总成本将突破10万美元。
对于亚马逊、谷歌、微软等科技巨头而言，这笔费用虽然可观，但尚在可承受范围内——仅亚马逊在2026财年就有超过9,300份H-1B申请获批。如果每份都加收10.3万美元，仅亚马逊一家每年就得多付近10亿美元。
但对于中小型企业和初创公司而言，10万美元的单份申请成本足以让它们彻底放弃H-1B sponsorship。正如一位硅谷投资人此前对《华尔街日报》所言，他不指望再为H-1B签证提供担保了。
《华尔街日报》报道称，这项新费用将成为美国雇主招聘高技能外国员工时面临的一项重大新增成本。CBS则报道称，该计划可能适得其反——鼓励美国公司将工作岗位转移到海外，尤其是在研发等专业领域。
六、对中国留学生意味着什么？
这是最值得中国留学生群体关注的问题。
1
OPT转H-1B的成本结构将被彻底改变。
过去，从F-1到OPT再到H-1B，是一条相对清晰的路径。雇主需要承担的费用主要是律师费和申请费，总计约几千到一万美元。如果新增10.3万美元的额外费用，雇主 sponsorship 的意愿将大幅下降——尤其是对于非头部科技公司的岗位。
2
“先留下再说”的策略可能失效。
过去很多留学生的思路是：先通过OPT工作，抽中H-1B再说，后续再慢慢规划绿卡。但如果H-1B本身的成本已经高到让雇主望而却步，连“先留下”这一步都可能走不通。
3
STEM专业的优势可能被削弱。
STEM专业有36个月OPT，理论上给了留学生更多次抽签机会。但如果每次抽签都需要雇主承担10万美元的额外成本，多出来的抽签机会可能根本不会被兑现——雇主会在第一次抽签时就权衡是否值得投入。
第四，已经在美国境内的人并不安全。 如前所述，新规适用于所有cap-subject H-1B申请，不区分申请人在美国境内还是境外。这意味着，即使你人在美国、已经用OPT工作了好几年，只要雇主为你提交的是需要占用年度名额的新H-1B申请，同样需要支付这笔费用。
七、现在应该做什么？
第一，不要恐慌，但要行动。目前103,265美元的新收费仍然只是一项 “拟议规则” ，并没有正式生效。后续还需要经过30天公众意见征询期、政府回应公众意见、修改文本、发布最终规则等多个环节。整个流程走完，最快也要数月时间。
第二，抓住公众意见征询期。 拟议规则已在《联邦公报》发布，公众有30天时间提交意见。可以通过雇主、行业协会或移民律师渠道，向DHS表达反对意见。这是唯一合法的政策博弈窗口。
第三，重新评估留美路径。 H-1B政策的持续收紧，再次证明了一个残酷的现实：把所有筹码押在一张工作签证上，本质上是在赌政策不变。EB-5新政的“双递交”通道、O-1签证、L-1跨国公司高管签证等备选路径，值得认真评估。
第四，密切关注9月21日。去年的10万美元收费总统公告将于2026年9月21日到期。这个时间节点前后，可能会有新的政策动向。
写在最后
从10万美元到103,265美元，从总统公告到拟议法规——特朗普政府在H-1B收费上的“执着”，已经超越了简单的政策调整，演变成一场行政权力边界的试探性博弈。
对于中国留学生而言，这不仅仅是一笔钱的问题。10.3万美元的真正杀伤力，不在于它本身，而在于它让雇主在“要不要 sponsorship”这个问题上，多了一个“不”的理由。
当一份H-1B的成本从几千美元变成十万美元，雇主的选择会变，行业的生态会变，留学生的命运也会变。唯一不变的是：在政策变动的时代，最大的风险不是政策变了，而是你还在等。
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