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当每年4.53亿页纸质材料堆满移民局的锁箱时，改革就不再是“要不要”，而是“什么时候”。
2026年8月11日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》上发布了一项临时最终规则（Interim Final Rule），正式授权美国公民及移民服务局（USCIS）对部分移民申请表格实施强制电子申报（Mandatory E-Filing） -。这项规则立即生效，公众意见征询期截至2026年10月13日-。
这意味着，延续了数十年的纸质邮寄申请模式，正站在一个历史性的转折点上。
一、为什么要推“强制网申”？
数字背后的沉重包袱
USCIS做出这一决定，并非出于“数字化时髦”，而是被一组触目惊心的数据推到了墙角。
截至2026年初，USCIS的案件积压总量已突破1,130万件，创下该机构历史最高纪录-。这一数字较十年前翻了超过三倍-。仅2025财年一年，积压案件就增加了超过160万件-。
而驱动这些积压的，是每年超过1,400万份的申请总量-。其中大量申请仍依赖纸质邮寄——2025财年，个人申请者选择在线提交的比例仅为43%，通过律师或认证代表提交的申请中，网申比例更是不足6%。
纸质流程带来了巨大的行政负担。每年有约4.53亿页纸张被送往USCIS的财政部锁箱（Lockbox）处理-。仅锁箱运营一项，每年耗费近4亿美元；邮寄费用每年超过1,000万美元-。
效率低下、容易丢件、录入错误频发——纸质流程已成为USCIS审批严重滞后的核心原因之一。摆脱对财政部实体锁箱的依赖，转向全面数字化，成为USCIS不得不迈出的一步。
二、新规核心：授权、过渡与执行
本次新规的正式编号为91 FR 51924，修订了8 CFR Parts 1, 103, 106等相关法规-。
核心授权内容：USCIS获权对部分移民申请表格实施强制电子申报-。
两条过渡规则，防止“一刀切”引发混乱：
180天可用期要求：某表格必须在myUSCIS系统上线并提供在线提交至少180天后，才能被纳入强制范围-；
60天官方预告：在正式强制执行前，USCIS必须在官网提前至少60天发布公告。
两种在线提交方式：
引导式在线填写：直接在线输入信息、上传证据并支付规费；
PDF电子上传：在线上传填写完整的PDF表格及扫描件。
豁免通道：对于确实无法进行电子申报的申请人，可申请豁免。USCIS将酌情对因 “过度困难”（Undue Hardship） 而提出的豁免请求予以批准。申请人需填写专门的I-936表格并支付25美元申请费（人道主义类或符合费用减免政策的申请人可免费）-。但单纯“不熟悉在线操作”或“习惯用纸质”不能作为豁免理由——移民局明确要求所有申请人及律师主动适应数字化系统-。
三、哪些表格首当其冲？
目前新规本身尚未指定任何表格“即刻强制”。但截至2025年12月，USCIS已提供22种表格的在线申报渠道，且均已满足“开放满180天”的条件-。这意味着以下核心表格将是首批被纳入强制名单的热门候选-：
身份调整与绿卡类：
I-485：境内申请绿卡（身份调整）
I-90：绿卡换发/补办
I-751：解除有条件绿卡（两年转十年）
工作许可与签证类：
I-765：工卡申请（EAD）
I-129：非移民工作签证申请（H-1B、L-1、O-1等）-
I-140：职业移民申请（EB-1A、EB-2 NIW等）-
亲属移民与人道主义类：
I-130：亲属移民申请-
I-589：庇护申请-
I-131：旅行证件申请（回美证等）-
入籍类：
N-400：入籍申请-
其中I-485、N-400、I-765、I-589是体量最大的四类核心表格，一旦启动强制网申，将直接影响数百万申请人。
四、与“无RFE直拒”政策的联动效应
就在这项新规出台前几天，USCIS刚刚重启了 “材料不全可直接拒签（不发RFE/NOID预告）” 的严苛政策-。
两项政策叠加，构成了一个极具战略意图的闭环：
前端（强制网申） ：通过网申系统的逻辑校验功能，强制提醒并拦截漏填项、未签名或未附关键材料的申请；
后端（直拒机制） ：如果申请人强行递交不合格材料，移民官将不再花时间发信催补，而是直接拒签。
前端堵漏、后端严打——这套组合拳意味着，未来的移民申请将不再有“先交了再说、等补件再完善”的操作空间。
五、纸质申请的“最后窗口”正在收窄
目前，没有任何一张表格被正式纳入“强制清单”，正在审理中的案子也不受影响-。但以下几个信号值得高度关注：
第一，过渡期不是无限期。 60天预告机制意味着，从USCIS官网发布公告到强制执行，只有两个月的时间窗口。对于习惯“拖到最后再准备”的申请人而言，这个时间远远不够。
第二，律师电子申报比例极低。 不足6%的律师网申比例-，说明大量专业人士尚未适应数字化流程。一旦强制令下达，律所层面的流程重构将带来额外的延迟风险。
第三，积压压力不会因为数字化而消失。 即便全面转向电子申报，1,130万件的存量积压仍需消化-。数字化解决的是“增量”的效率问题，而非“存量”的清理问题。
六、现阶段应该做什么？
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面对即将到来的全面数字化浪潮，建议立即做好以下准备：
第一，提前开通myUSCIS在线账户。 无论是否近期有申请计划，都建议先到uscis.gov注册个人或企业账户，并完成双重身份验证。
第二，建立电子文档库。 将护照、签证、I-20、出生/结婚公证、工作证明等关键材料，提前扫描为清晰PDF文件（建议分辨率300 DPI以上），分门别类存档。
第三，密切关注60天预告节点。 一旦目标表格进入60天倒计时，务必在截止日后停止邮寄纸质件，否则会被直接退件。
第四，评估豁免资质。 如果确实存在严重硬件或地理困难（如居住在无互联网覆盖的偏远地区、无法获得电脑设备等），建议咨询移民律师，提前准备证明材料。
第五，EB-5申请人现阶段不受影响。 对于EB-5投资人而言，I-526E等核心表格目前尚未被列入强制清单-。但I-485、I-765、I-131等与Combo卡相关的表格，未来被纳入强制范围的可能性较高，建议提前做好电子化准备。
最后，从纸质邮寄到全面网申，美国移民局的数字化改革虽然在短期内会给申请人及律所带来流程重构的挑战，但从长远看，它将极大提升审核透明度并缩短漫长的等待期。
但有一个事实不容忽视：数字化本身并不会降低审查标准。恰恰相反——当数据变得结构化、可检索、可交叉比对时，移民局的审查能力将呈指数级上升。电子申报不是为了让你更方便，而是为了让移民局看得更清楚。
在“强制网申”与“无RFE直拒”的双重压力下，未来的移民申请将不再有“先交再说”的余地。每一份材料、每一个数据点，都必须在提交时就是完整的、准确的、经得起推敲的。
纸质申请的黄昏正在降临，而数字化的黎明——伴随着更严格的审查——已经到来。
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